大班額問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，市委、市政府高度重視，把解決大班額問題作為重大的教育民生工程。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》要求，明確提出到2017年解決大班額問題。

根據(jù)省政府要求，市、區(qū)(市)均編制完成了解決大班額問題專項規(guī)劃，確定了到2017年底要完成的各項工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將市、區(qū)(市)解決大班額問題專項規(guī)劃予以公布，歡迎社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

舉報監(jiān)督電話：

青島市：85912178市南區(qū)：88729255

市北區(qū)：66751001李滄區(qū)：87629224

嶗山區(qū)：88996513黃島區(qū)：86988782

城陽區(qū)：87868296即墨市：88520573

膠州市：82233800平度市：88369990

萊西市：88486511高新區(qū)：66966979

青島市教育局

2016年1月5日

2015-2017年青島市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作目標(biāo)任務(wù)

堅持多措并舉標(biāo)本兼治

青島市有效解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題

近年來，青島市委、市政府堅持標(biāo)本兼治原則，擴增量改存量，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)與教育改革并舉，積極解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，取得明顯成效。目前，全市共有公辦普通中小學(xué)1016所。其中，小學(xué)761所，初中200所，九年一貫制學(xué)校10所，高中45所。全市普通中小學(xué)不超過省定標(biāo)準(zhǔn)班額的班級數(shù)達(dá)到82.8%，其中，市內(nèi)3區(qū)不超過省定標(biāo)準(zhǔn)班額的班級數(shù)達(dá)到95.8%。全市普通中小學(xué)起始年級班額不超過40人的學(xué)校比例已達(dá)到55.6%。2015年，我市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題的經(jīng)驗做法先后在省政府召開的全省解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題電視會議、省教育廳和省財政廳召開的“全面改薄”和解決大班額問題調(diào)度會上作典型發(fā)言。

健全學(xué)校建設(shè)保障機制

確保中小學(xué)布局規(guī)劃落實

一是強化制度保障。2010年，結(jié)合《青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法》的修訂，建立城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的新制度：即由教育行政部門前置審核、教育設(shè)施要“同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用”。2012年，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見》，規(guī)定不按時交付應(yīng)配套建設(shè)教育設(shè)施的開發(fā)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門列入聯(lián)合制裁名單。2015年，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題責(zé)任分工的通知》、《關(guān)于全面改善我市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的實施意見》，明確專項工作方案編制、教育設(shè)施配套、教師編制調(diào)整、教師補充、財政投入、改善辦學(xué)條件、提高農(nóng)村學(xué)校教育信息化水平等事宜。建立目標(biāo)責(zé)任制，市、區(qū)(市)政府簽訂責(zé)任書，明確區(qū)(市)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并逐項對市政府各相關(guān)部門和區(qū)市政府責(zé)任進(jìn)行分工，建立解決大班額問題聯(lián)席會議制度，推動建設(shè)規(guī)劃、用地、經(jīng)費投入等難點問題解決。二是強化規(guī)劃保障。2014年，編制印發(fā)了《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了2014-2020年全市將規(guī)劃新建、改擴建的中小學(xué)。2015年，按照一縣一策、一校一案的要求，對城鎮(zhèn)中小學(xué)逐一摸底清查，統(tǒng)籌考慮大班額的現(xiàn)狀和推進(jìn)小班化教育需要，以及計生政策、戶籍制度調(diào)整等因素，編制解決大班額問題專項規(guī)劃及實施方案，規(guī)劃2015-2017年，全市共新建學(xué)校132所，改擴建學(xué)校93所并明確時間表和路線圖，確保到2017年解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。三是強化師資保障。改革教師選聘方式，印發(fā)了《青島市中小學(xué)聘用制教師管理辦法(試行)》，實施中小學(xué)教師聘用制改革，采用聘用制等方式補充教師3600余名。全面深化義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，2015年校長和教師交流輪崗比例分別達(dá)到36.7%和16.3%，其中骨干教師占32.8%。我市被確定為全國首批義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。

推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革

辦好家門口每一所學(xué)校

一是推進(jìn)教育資源配置改革。進(jìn)一步加大市本級財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校扶持機制。2015年，安排6.1億元教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，開展農(nóng)村教師免費培訓(xùn)。近期，市財政局、市教育局聯(lián)合出臺《青島市教育綜合獎補實施意見》，從2015年開始，利用三年時間，從市本級教育附加資金和市財政其他財力中安排專項支持資金，分年度安排項目所需資金，集中解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題等問題。目前，全市87.8%的普通中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式改革。大力推廣名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等辦學(xué)模式，采取名校+新校、強校+弱校、城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校、中小學(xué)+高校、民辦學(xué)校+公辦學(xué)校等合作形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全市參與改革試點的學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的53%，受益學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的47%。其中，參與跨區(qū)域合作辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校達(dá)到30所，共扶持新建和發(fā)展中學(xué)校35所，扶持范圍已由城區(qū)中小學(xué)擴大到平度、萊西的鎮(zhèn)村中小學(xué)。建立非營利性民辦中小學(xué)校出資人獎勵和民辦教育新上項目貸款貼息制度，吸引社會力量投資辦學(xué)，青島加煌中加學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)開辦。引進(jìn)國內(nèi)名校管理團(tuán)隊來青辦學(xué)取得突破，我市與北京外國語大學(xué)、北京十一學(xué)校、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)開展合作，推動青島外語學(xué)校、青島中學(xué)、青島實驗高中高起點發(fā)展。三是推進(jìn)小班化教育改革。2014年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)青島市普通中小學(xué)小班化教育的實施意見》，要求小班化教育學(xué)校起始年級班額不超過40人，將義務(wù)教育學(xué)校、普通高中學(xué)校實施小班化教育的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.2倍、1.9倍，并對當(dāng)年新批準(zhǔn)設(shè)立的試點學(xué)校每班一次性補貼3萬元。全市已在374所中小學(xué)實行小班化教育試點。

強化管理和考核

健全中小學(xué)大班額控制機制

一是加強招生管理。全市小學(xué)均實行免試就近入學(xué)，98%的初中實行就近整體調(diào)撥或電腦派位入學(xué);不斷擴大優(yōu)質(zhì)普通高中分配給招生區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校的指標(biāo)生比例，2015年達(dá)到65%。二是嚴(yán)格學(xué)籍管理。實時監(jiān)控各學(xué)校班額情況，要求普通高中嚴(yán)格按行政區(qū)域招生和注冊學(xué)籍，班額超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，一律不允許接受學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué);區(qū)市超出市定普通高中招生計劃招收的學(xué)生，一律不予注冊學(xué)籍。三是強化考核監(jiān)督。建立督查問責(zé)機制，將“解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題等工作情況納入市政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，市政府定期對各區(qū)市工作情況進(jìn)行通報，對因工作不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立臺賬公開機制，要求各區(qū)市分年度確定班額控制數(shù)和新增學(xué)位數(shù)等大班額問題解決目標(biāo)，建立工作臺賬，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。同步委托第三方對各區(qū)市中小學(xué)大班額情況進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開，確保工作有效推進(jìn)。

近年來，我市在控制普通中小學(xué)大班額問題方面取得了一定成效，下一步，青島市將不斷深化基礎(chǔ)教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，到2017年，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，為促進(jìn)教育公平、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻(xiàn)。

鏈接

城陽區(qū)綜合施策解決中小學(xué)大班額問題

近幾年來，城陽區(qū)以辦好人民滿意的教育為宗旨，積極穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，科學(xué)合理配置基礎(chǔ)教育資源，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。2014年，城陽區(qū)通過了全國義務(wù)教育均衡縣驗收，解決大班額問題走在了全市、乃至全省的前列。我區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校59所，在校學(xué)生64478名，教職工3844名，教學(xué)班1502個。其中小學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)班額(45人)班級98個，擠占專用教室58間;初級中學(xué)共擠占專用教室4間，無超標(biāo)準(zhǔn)班額現(xiàn)象。近期，城陽區(qū)出臺了《城陽區(qū)解決普通中小學(xué)大班額問題實施方案》，到2017年將徹底解決中小學(xué)超班額問題，全區(qū)中小學(xué)班額均達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn);還原被擠占專用教室，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

一、調(diào)整完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃

(一)優(yōu)化教育設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃。2014年編制完成了《城陽區(qū)2014-2030教育設(shè)施專項規(guī)劃》,加大教育設(shè)施發(fā)展布局規(guī)劃及建設(shè),將舊村改造作為完善教育設(shè)施布局的重要契機，通過新建、改建、擴建學(xué)校，緩解學(xué)位緊張，全面滿足人口增長和城市布局調(diào)整的需求。按照到2030年全區(qū)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到240萬預(yù)計，全區(qū)共規(guī)劃小學(xué)110所(含3所九年一貫制學(xué)校)，規(guī)劃新增小學(xué)共72所。規(guī)劃初中47所(含九年一貫制學(xué)校3所)，規(guī)劃新增初中34所(含九年一貫制學(xué)校1所)。

(二)加快義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持財政支持力度，推進(jìn)新建學(xué)校和教學(xué)設(shè)施的投入使用，按省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)對具備改、擴建條件的現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行改造，提高整體辦學(xué)條件。2013-2015年，全區(qū)各級累計投入8.5億元，新建、擴建義務(wù)教育學(xué)校22處(2013年新、擴建7處，2014年新擴建6處，2015年新擴建10處)。其中,區(qū)財政投資3.98億元，新建、擴建學(xué)校6處;各街道、社區(qū)投入4.52億元，新建、擴建學(xué)校16處。三年新增學(xué)位12000余位，大大緩解了市民特別是新市民子女入學(xué)需求。

二、足額均衡配置師資

(一)完善聘用制教師引進(jìn)機制。城陽區(qū)編委辦2012年對全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了編制核定，近幾年由于在校生數(shù)量的急劇增加，師資短缺的問題一直制約著教育的發(fā)展。為解決各學(xué)校的師資配備問題，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，我區(qū)招聘了150名合同制教師，并根據(jù)青島市部署，自2015年起招聘的中小學(xué)教師均為聘用制，不占用事業(yè)編制計劃。2015年我區(qū)共招聘聘用制教師256名，進(jìn)一步充實了教師數(shù)量，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。

(二)大力引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀教師。近兩年城陽區(qū)教體局通過人才引進(jìn)、工作調(diào)動等方式從區(qū)外引進(jìn)了30余名優(yōu)秀教師，其中包含省級優(yōu)秀教師、地市級教學(xué)能手、優(yōu)秀班主任等名師。這些教師不僅帶來了新的教育教學(xué)理念，更是在一定范圍內(nèi)發(fā)揮了模范帶頭作用，提高了我區(qū)的教育教學(xué)水平。

(三)優(yōu)化師資配置。近幾年，城陽區(qū)教體局出臺了《城陽區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師流動工作方案》等文件，實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，不斷完善義務(wù)教育師資均衡配置機制。近三年，城陽區(qū)累計選派參加支教交流的干部教師達(dá)600余人次，其中2015年選派了266名干部教師開展支教交流活動。通過支教交流工作，有力促進(jìn)了偏遠(yuǎn)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師，偏遠(yuǎn)學(xué)校區(qū)級以上優(yōu)秀教師比例從12%提高到15%，有近100名偏遠(yuǎn)街道學(xué)校教師于近幾年舉行了區(qū)級公開課或在區(qū)級優(yōu)質(zhì)課比賽中獲獎。

三、推進(jìn)招生制度改革，規(guī)范學(xué)校招生管理

(一)義務(wù)教育學(xué)校實施“陽光招生”。全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校起始年級的學(xué)位數(shù)量向社會公布，新生施行根據(jù)學(xué)位數(shù)量按條件、分批次、電腦派位的入學(xué)方式。實施局屬實驗學(xué)校招生責(zé)任共擔(dān)機制，責(zé)任共同體內(nèi)學(xué)校共同承擔(dān)招生責(zé)任,共享同批次招生剩余學(xué)位。新市民子女入學(xué)工作實施分區(qū)域管理，全區(qū)共分為6個區(qū)域，由區(qū)教體局和各街道教委辦共同管理。

(二)推進(jìn)普通高中多元化招生制度改革。為滿足不同學(xué)生的需求，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展和高中學(xué)校特色建設(shè)，有效解決初中學(xué)校“擇校熱”問題，我區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)招生辦法多元化、錄取制度多樣化，逐步擴大高中學(xué)校的招生自主權(quán)。普通高中實行指標(biāo)生錄取、特長生錄取、自主招生、統(tǒng)一招生等多元招生錄取政策,將普通高中招生計劃的80%按各初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)和辦學(xué)水平綠色指標(biāo)評價等級進(jìn)行分配。

(三)規(guī)范學(xué)校招生管理。以初中招生服務(wù)范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)區(qū)，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，以學(xué)區(qū)為單位實行小學(xué)與初中九年一貫對口招生;建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺，實施對學(xué)校招生行為的全程監(jiān)管，堅決落實義務(wù)教育“零擇校”政策;全面實行均衡編班，嚴(yán)格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配教師”的原則，隨機確定教學(xué)班級，堅決杜絕家長“擇班”導(dǎo)致的“大班額”。

四、推進(jìn)辦學(xué)模式改革

鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。以政府辦學(xué)為主，支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式辦學(xué)。認(rèn)真落實關(guān)于扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，建立健全民辦學(xué)校管理機制，吸引社會力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我區(qū)辦學(xué)。2011—2015年，我區(qū)共計引進(jìn)民辦教育資金70111萬元，正式辦學(xué)學(xué)校45所。其中，學(xué)歷教育學(xué)校5所，分別是青島墨爾文中學(xué)、青島正陽學(xué)校、青島美歐學(xué)校、青島國開第一中學(xué)、青島民航職業(yè)學(xué)校，以及新東方培訓(xùn)學(xué)校、學(xué)大教育等其他培訓(xùn)類學(xué)校40所，有效擴大了我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。