過去一年政府花了多少錢,花在哪里?今年“錢袋子”有多少錢,又會如何花?老百姓和代表們要有一本明白賬。8日,省人大財經委、省人大常委會預算工委召集部分省人大代表對我省2017年預算進行集中審查。從預算安排來看,政府今年將繼續過“緊日子”,財政資金優先保民生。

8日，省人大代表和專家對預算 報告進行集中審查。 記者 范佳 攝

財政支出中

用于民生的占近八成

“可喜可賀,實屬不易。”對于2016年預算執行情況,省人大代表、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成這樣形容。“去年預算支出結構優化,民生支出占比提高0.8%,一般性支出得到有效控制。其次,預算執行的效率提高,去年前11個月全省一般公共預算支出進度達到95.7%,這是改革開放以來進度最快的一年。”

從2017年的預算草案看,今年全省一般公共預算收入安排6172億元,相同口徑比上年增長8%左右;全省一般公共預算支出安排9405.7億元(含中央補助安排的支出),增長7.5%左右。其中,草案明確表示政府繼續過緊日子,嚴格控制“三公”經費等一般性支出。省級預算對各部門業務類項目統一壓減10%。

至于人民的“錢袋子”怎么花,老百姓最關心的莫過于民生支出。對此,2017年預算草案顯示,省級一般公共預算支出中,安排472.51億元支持社會事業發展,兜牢民生底線,較上年增加了53.95億元。

在民生支出安排中,教育、醫療衛生、社會福利和養老等方面將有一系列利好政策。預算草案提出,進一步完善城鄉義務教育經費保障機制,將城市學生納入免費發放教科書、家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍、補助覆蓋面擴大一倍;將全省居民基本醫療保險政府補助標準人均由420元提至450元,按照每人每月不低于100元的標準落實居民基本養老保險政府補助政策。

面對財政收入增速回落的擠壓,預算依舊增加了民生支出,財政如何能平衡?省人大代表、省財政廳廳長于國安回應,現在財政支出用于民生的已經占到78.9%,這個比例是比較高的,財政用于發展的資金真的不多了。現在,要通過財政資金的引導,使金融機構的資金能撥向實體經濟。

養老金費率已偏低

再降低難度很大

作為稅收和吸納就業的大戶,中小企業發展備受關注。有專家提出,從實際情況來看,現在中小企業經營是比較困難的,包括融資難、融資貴和稅費高等。

針對社保費率高的問題,省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峰作出回應。“山東現在企業養老金費率是18%,在全國只有廣東和浙江低于山東,其他基本是19%、20%,這一點我們在全國實際上是偏低的。”

韓金峰表示,在偏低的費率下,山東養老金滾存目前結余2230億元,在全國列第四位。猛一看這個錢很多,2000多億元,但是山東現在有500多萬退休人員。要保證這些人的養老金按時足額發放,壓力不小。現在再降費率難度很大。

除了社保費率,企業稅費也讓中小企業“壓力山大”。“去年我們搞了一個降成本的30項措施,有一項就是降低企業稅費負擔。比如,之前引起熱議的娃哈哈集團那500多項收費,經財政部、國家發改委核對后是300多項,而這300多項中真正的政府性收費只有29項,其他都是經營性的收費。”于國安說。

于國安表示,在當前經濟下行壓力比較大的情況下,我們更應該體諒企業的感受。很多企業反映稅費負擔比較重,下一步,在認真落實國家稅收優惠政策的同時,將重點清理收費項目。推進行業協會與政府部門徹底脫鉤,進一步放開中介服務市場,形成充分的中介市場服務體系,通過市場競爭來降低收費標準。此外,還將繼續實行收費清單制度,堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款的行為,確保實現所有的收費進清單,清單之外沒有收費。

我省應進一步重視

對“三新經濟”支持

值得注意的是,今年我省首次將“三新經濟”寫入政府工作報告。所謂“三新經濟”是指新產業、新業態和新模式。從報告來看,去年,以“三新經濟”為代表的新動能保持較好的增長勢頭。

不過從去年預算執行情況來看,制約財政運行的深層次矛盾依然存在。其中,產業結構不合理導致的稅源結構不合理問題凸顯。“可以說,今天的財政支出結構,就是明天的稅源結構。”邢樂成認為,作為經濟發展的新動能,“三新經濟”對稅源結構的影響大,從廣東、上海、浙江等的經驗來看,我省應該進一步重視對“三新經濟”的財政支持力度。

在集中審查的“四本賬”中,政府性基金預算也引起了代表和專家們的關注。政府工作報告中強調,要運用好政府和社會資本合作產業引導基金等方式來撬動金融和經濟資本。“應該說,省財政部門在創新和融資方式上做了很多工作。不過目前情況是,我們有的基金投資還不到位,沒有用到急需項目上。”邢樂成建議,在2017年預算支出實施過程中,應該加大支持力度,用好基金,帶動更多的金融機構和社會資本投入。