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碳市場(chǎng)漸近煤電承壓 專家建議碳市場(chǎng)與電改聯(lián)動(dòng)

2017-09-04 09:34:34
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
責(zé)任編輯:三人目

原標(biāo)題:碳市場(chǎng)漸近煤電承壓 專家建議碳市場(chǎng)與電改聯(lián)動(dòng)

全國(guó)碳市場(chǎng)漸行漸近,作為碳排放大戶的電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體。在9月2日舉辦的“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接”研討會(huì)上,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,全國(guó)碳市場(chǎng)初期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力,但對(duì)碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后機(jī)組將有一定的成本壓力。與會(huì)專家認(rèn)為,電力碳市場(chǎng)存在著電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性等潛在風(fēng)險(xiǎn),建議碳市場(chǎng)要與電力市場(chǎng)改革聯(lián)動(dòng)。

2011年10月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。“北京、上海、廣東、深圳碳市場(chǎng)發(fā)育比較好,這些地區(qū)都是市場(chǎng)化條件比較好、對(duì)市場(chǎng)尊重的地區(qū)。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰介紹說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上,作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一,今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體。“電力在減碳中具有雙重作用,不過(guò)目前電力減排的空間在不斷縮小。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒認(rèn)為,煤電技術(shù)改造的空間越來(lái)越小,水電的減排作用到一定程度也將趨于弱化,而核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等則越來(lái)越大。

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山西同煤集團(tuán)一座礦井生產(chǎn)出大量的煤炭。(資料圖片) 中新社記者 韋亮 攝

據(jù)透露,全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案總體思路是基準(zhǔn)線法+預(yù)分配,其中電力行業(yè)根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型等劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線。在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)教授袁家海看來(lái),全國(guó)碳市場(chǎng)近期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力,對(duì)具體煤炭企業(yè)的影響則取決于其所在分組和效率水平的分布,碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的機(jī)組將有一定的成本壓力,這是在以市場(chǎng)化的方式去產(chǎn)能。

張俊杰認(rèn)為,全國(guó)碳市場(chǎng)目標(biāo)設(shè)置需要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留空間,既滿足實(shí)際的電力需求增長(zhǎng),又激勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。同時(shí),碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源布局的差異。值得注意的是,當(dāng)前電力碳市場(chǎng)存在著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn),首先是電力供應(yīng)的不確定性。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大企業(yè)的減排壓力,而電力價(jià)格管控導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,碳管制成本無(wú)法通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)移,影響企業(yè)的供電決策,對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)較弱。其次,由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在,基于“生產(chǎn)”計(jì)算的電力排放因子無(wú)法表征各地區(qū)真實(shí)的電力消費(fèi)排放因子。此外,還有碳市場(chǎng)與電力體制改革、綠證交易、用能權(quán)交易、超低排放以及其他環(huán)境與能源政策的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

王志軒認(rèn)為,電力市場(chǎng)化改革和碳市場(chǎng)總體上不矛盾而是互相協(xié)調(diào),建議兩者尋求最大公約數(shù)。同時(shí),要考慮碳市場(chǎng)機(jī)制在電力市場(chǎng)上的要求,正確處理強(qiáng)制性手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,與時(shí)間和各種政策手段“賽跑”,盡一切可能減少交易成本,堅(jiān)持大范圍優(yōu)化配置資源和碳交易。此外,碳市場(chǎng)的相關(guān)處罰要與電力市場(chǎng)相銜接。

[編輯:三人目]
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