青島網(wǎng)約車須為本地牌照 價格不低于禮賓出租

昨日，我市發(fā)布了出租汽車改革3個相關(guān)政策文件征求意見稿：《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱 《指導(dǎo)意見》)、《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱 《辦法》)、《青島市交通運輸委員會關(guān)于查處非法營運時對私人小客車合乘認定的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。

巡游網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展

今年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》國家兩個文件出臺，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營造良好市場環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。國家政策科學(xué)確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，明確堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(常見的統(tǒng)一顏色的出租車，上面還掛著taxi的標志)和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，青島城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問題日益突出，市民生活幸福指數(shù)受到影響，城市未來發(fā)展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經(jīng)濟性，對城市道路、停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。我市作為全國公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領(lǐng)先水平。目前區(qū)市公交綜合服務(wù)能力、乘車方便程度、車輛檔次已經(jīng)達到全國先進水平，能夠滿足城市居民基本出行需求。隨著常規(guī)公交建設(shè)的不斷加強和軌道交通建設(shè)的加快推進，城市公共交通必將成為市民出行服務(wù)的主力軍。

結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析，青島改革的重點是：一方面，要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量;一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車。

征求意見時間為2016年10月16日至10月25日，意見可通過3種方式反饋：登錄青島政務(wù)網(wǎng)(www.qingdao.gov.cn)、青島市交通運輸委員會網(wǎng)站(www.qdjt.gov.cn)，進入“關(guān)于青島市出租汽車行業(yè)深化改革有關(guān)政策文件公開征求意見的通告”專欄，在線直接提出相關(guān)意見建議;發(fā)送傳真至0532-66007599，請在傳真首頁注明 “出租汽車改革意見建議”;以正文或附件形式發(fā)送郵件至電子郵箱(qdwyc@qingdao.gov.cn)。

傳統(tǒng)出租汽車

經(jīng)營權(quán)有期限無償使用

征求意見稿按照國家部委《指導(dǎo)意見》精神，通過科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、實行出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理、健全利益分配制度、提高服務(wù)質(zhì)量、理順價格形成機制、營造良好的市場環(huán)境等一系列改革措施，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動青島市出租汽車行業(yè)改革。

多年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽、殘奧帆賽、啤酒節(jié)等重大活動、節(jié)慶的運力保障;連續(xù)十幾年參與高考應(yīng)急保障，為考生服務(wù);接連涌現(xiàn)出見義勇為、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風(fēng)景線，城市流動的文明窗口。但近年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢，“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高，廣受社會詬病。

記者了解到，此次改革將堅持傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有期限無償使用，將完善服務(wù)標準，健全投訴受理機制，強化對駕駛員的培訓(xùn)教育，樹立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，深化企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會公示，建立出租汽車從業(yè)信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國信用信息共享平臺。

私家車合乘

明確私車合乘具體認定標準

記者注意到，征求意見稿對通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車)行為進行了規(guī)范。私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。這次改革為了進一步規(guī)范市場營運秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認定標準，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定。

記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網(wǎng)約車和拼車、順風(fēng)車服務(wù)，二者并沒有明顯的不同。無論是促進網(wǎng)約車健康發(fā)展還是鼓勵合乘出行，都應(yīng)當明確二者的邊界、劃清分享經(jīng)濟和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施，既鼓勵了分享經(jīng)濟的出行方式，又維護了市場秩序，保護了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益。

鼓勵巡游車企業(yè)提供網(wǎng)約車服務(wù)

規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。繼續(xù)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用和期限制，經(jīng)營期限最長不超過8年。實行經(jīng)營權(quán)許可給出租汽車企業(yè)制度，新增運力全部實行公車公營，不得擅自變更主體。

完善經(jīng)營權(quán)的準入退出機制。出租汽車經(jīng)營權(quán)準入，應(yīng)當通過服務(wù)質(zhì)量招投標或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式配置。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

健全利益分配制度。采取承包經(jīng)營方式的承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標準或定額任務(wù)過高的要降低。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

提高服務(wù)質(zhì)量。加強經(jīng)營資質(zhì)管理，推廣使用駕駛員電子從業(yè)資格證件。完善經(jīng)營服務(wù)標準規(guī)范，加大監(jiān)督和懲處力度，深化企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核，考核結(jié)果向社會公示，對考核結(jié)果不合格及有嚴重違法行為的企業(yè)或駕駛員，依法核減經(jīng)營權(quán)數(shù)量或吊銷從業(yè)資格。

理順價格形成機制。巡游車實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立運價動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者在我市設(shè)立總部。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式。

提供合乘一天內(nèi)不得超過兩次

征求意見稿中明確了對私人小客車合乘的認定意見：

私人小客車合乘(以下簡稱“合乘”)，也稱為拼車、順風(fēng)車，是指不以盈利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺整合出行信息，由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇合乘出行提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

合乘不屬于道路運輸經(jīng)營行為，禁止利用合乘名義從事營運活動。合乘各方應(yīng)通過簽訂合乘協(xié)議的方式明確各自權(quán)利義務(wù)及事故責(zé)任，并依法、依約自行承擔(dān)相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

提供合乘出行一天內(nèi)不得超過兩次。

合乘出行分攤費用，僅限于合乘行駛里程的車輛燃料成本和通行費，不得向合乘者收取時間計費或其他任何費用。車輛燃料成本按照合乘車輛車型在工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油實時價格和合乘里程計算。合乘平臺可以在合乘者分攤的費用中收取一定比例的信息服務(wù)費。合乘出行提供者通過合乘平臺提供服務(wù)的，應(yīng)當實名注冊。合乘信息平臺(以下簡稱“合乘平臺”)應(yīng)當運用技術(shù)手段做好合乘出行管理，并將相關(guān)信息接入政府監(jiān)管平臺，接入信息包括：車輛號牌、行駛軌跡、出行時間和出行次數(shù)等。合乘平臺不得給予合乘出行提供者任何獎勵、補貼，吸引合乘出行提供者變相從事非法營運。

車牌 價格不低于禮賓出租

據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車進入青島市場以來，平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，整合了供需信息，豐富了出租汽車服務(wù)方式，提高了運行效率，也一定程度上緩解了“打車難”，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來了新的體驗。同時，也存在著一些突出問題，例如，大量非營運車輛參與經(jīng)營，車輛安全性能檢驗不足，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專車”平臺主體責(zé)任不明確，乘客安全得不到保證，大量的信息安全存在風(fēng)險等。

《青島市網(wǎng)約車管理暫行辦法》把安全與服務(wù)放在首位，履行好國家賦予的3項許可之外，結(jié)合青島市實際廣泛調(diào)查，認真研究地方事權(quán)，對網(wǎng)約車平臺公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準入條件和業(yè)務(wù)辦理流程進行了細化。

車輛：不低于禮賓出租同期價格

根據(jù)征求意見稿，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當符合以下3個條件：

7座及以下乘用車;安裝符合國家相關(guān)標準的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。車輛應(yīng)當在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，車輛價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格，車齡從初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿2年且行駛里程未滿5萬千米。

個人申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，應(yīng)當持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，且名下無尚在經(jīng)營使用期內(nèi)的網(wǎng)約車。企業(yè)申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，應(yīng)當具有法人資格和不低于車輛規(guī)模的網(wǎng)約車駕駛員;具有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的安全和經(jīng)營管理人員、制度。道路運輸管理機構(gòu)依車輛所有者或網(wǎng)約車平臺公司申請，按照本辦法規(guī)定的條件，在20個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，公安機關(guān)交通管理部門將車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運后，道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。超出網(wǎng)約車運力規(guī)模時，應(yīng)當向社會公告并暫停發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》有效期限起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日起順延8年。有效期屆滿后，不予延續(xù)。網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。

解讀：制定這樣的技術(shù)標準依據(jù)何在?早在2014年初，我市已經(jīng)開始探索對出租汽車實行錯位發(fā)展，以滿足乘客高品質(zhì)、差異化服務(wù)需求，推出了禮賓出租汽車，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達速派。兩年多來，禮賓型出租汽車數(shù)量不斷增加，在滿足乘客高品質(zhì)、個性化、差異化出行服務(wù)需求上，經(jīng)過了市場的檢驗，得到了乘客的認可，因此我市網(wǎng)約車的技術(shù)標準以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定。

我市對車輛參數(shù)指標的要求，在國內(nèi)其他城市落地細則中也有體現(xiàn)，主要是為了使網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計了一下，大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產(chǎn)天籟、標致508、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號。

人員：具有本市戶籍或本市居住證

從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當符合以下5個條件：

取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下;具有本市戶籍或本市居住證。

市道路運輸管理機構(gòu)依申請，為符合條件并經(jīng)考試合格的駕駛員，在考試成績公布10日內(nèi)發(fā)放 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，注冊后上崗，參加繼續(xù)教育、誠信考核。

解讀：除了滿足國家辦法中對駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無吸毒、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外，我市《辦法》中并沒有規(guī)定新的限制性條件，只是進一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求。也就是說，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

我市網(wǎng)約車駕駛員的準入條件，既促進了就業(yè)、豐富了勞動力市場，又保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性;既守住了安全底線，又表明了開放的態(tài)度。

經(jīng)營：出具相應(yīng)出租汽車發(fā)票

○網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)遵守下列規(guī)定：網(wǎng)約車允許在全市范圍內(nèi)經(jīng)營。超出經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。保證提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，不得接入其他營運車輛或非營運車輛從事或變相從事網(wǎng)約車運營,不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù);保證車輛具有交強險、第三者責(zé)任險、乘客意外傷害險、承運人責(zé)任險等營運車輛相關(guān)保險，其中承運人責(zé)任險和第三者責(zé)任險投保額度應(yīng)不低于山東省城鎮(zhèn)居民上一年度交通事故賠償標準。對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等，應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息及營運信息實時傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺，并保證數(shù)據(jù)真實、全面、完整;向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》號碼、服務(wù)單位、手機號碼、服務(wù)評價結(jié)果、車牌號碼等信息，完成服務(wù)后，出具相應(yīng)出租汽車發(fā)票。

○網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)遵守下列規(guī)定：運營時隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》;按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得無故取消訂單;不得巡游攬客。不得進入機場、火車站、汽車站等巡游出租汽車專用通道，執(zhí)行道路運輸管理機構(gòu)指令應(yīng)急疏運任務(wù)的除外;載客狀態(tài)時不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù);按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規(guī)收費;不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為。

○乘客發(fā)現(xiàn)車輛牌照號碼或駕駛員信息與預(yù)約不符的，可拒絕乘坐或向網(wǎng)約車平臺公司舉報。網(wǎng)約車駕駛員不按照規(guī)定出具相應(yīng)出租汽車發(fā)票的，乘客有權(quán)拒絕支付費用。網(wǎng)約車車輛和駕駛員在兩個或兩個以上的平臺提供運營服務(wù)的，不同網(wǎng)約車平臺公司均承擔(dān)承運人責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司不得有為了排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

■法律責(zé)任

違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)和交通運輸監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的;未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的。

網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)、交通運輸監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款：提供網(wǎng)約車服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》,或者線上提供服務(wù)車輛與線下實際提供服務(wù)車輛不一致的;提供網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員未取得 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實際提供服務(wù)駕駛員不一致的;未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的;未按照規(guī)定將接入的車輛及駕駛員相關(guān)信息向市交通運輸行政主管部門報備的;未按照規(guī)定制定服務(wù)質(zhì)量標準、建立并落實投訴舉報制度的;未按照規(guī)定提供共享信息，或者未按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺、不配合交通運輸行政主管部門等相關(guān)部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的;未履行管理責(zé)任，提供服務(wù)的車輛拆卸、破壞、改裝、不按規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的，不按規(guī)定噴涂、張貼、安裝其他營運標志的;未履行管理責(zé)任，出現(xiàn)甩客、故意繞道、違規(guī)收費、巡游攬客等嚴重違反國家相關(guān)運營服務(wù)標準行為的;運營車輛未按照規(guī)定購買交強險、第三者責(zé)任險、乘客意外傷害險、承運人責(zé)任險等相關(guān)保險的;未按照規(guī)定開展駕駛員教育培訓(xùn)工作的。

本版撰稿 記者 吳帥