近日,山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案》。五年內(nèi),我省將從城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的12個(gè)中等城市中選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),到2020年培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市。另外還將選取10個(gè)Ⅰ型小城市升級(jí)為50萬(wàn)人口以上的中等城市。

除了城區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大,生活在試點(diǎn)城市的居民,還將享受一系列利好。方案提出,在試點(diǎn)城市全面放開落戶限制，租房子即可攜全家落戶。高校和三甲醫(yī)院等資源也將向試點(diǎn)城市傾斜。試點(diǎn)期限為2016—2020年,試點(diǎn)城市名單將于今年年底公布。

七市城區(qū)人口超百萬(wàn)

濟(jì)青超三百萬(wàn)

在省政府網(wǎng)站公布的全省市縣城區(qū)人口規(guī)模表中,人口超過百萬(wàn)的城市共有7個(gè)。其中濟(jì)南、青島是I型大城市,人口分別為303萬(wàn)和338.27萬(wàn)。臨沂、煙臺(tái)、淄博、濟(jì)寧和濰坊5市的城區(qū)人口規(guī)模在100萬(wàn)至300萬(wàn)之間,屬于Ⅱ型大城市。

此外,棗莊、威海、濱州等10個(gè)地級(jí)市的城區(qū)人口規(guī)模均未過百萬(wàn)。在山東的地級(jí)市中,人口規(guī)模最小的是萊蕪市,目前城區(qū)人口規(guī)模為61.58萬(wàn)。

公布信息顯示,我省有10個(gè)地級(jí)市和2個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)人口規(guī)模在50萬(wàn)至100萬(wàn)之間,屬中等城市。即墨和新泰已經(jīng)入圍中等城市名列,人口規(guī)模都超過了50萬(wàn),分別為55.97萬(wàn)和51.67萬(wàn)。此外,平度、諸城、膠州等39個(gè)市縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬(wàn)至50萬(wàn)之間,屬I型小城市,茌平、乳山、博興等43個(gè)縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬(wàn)以下。人口規(guī)模最小的是長(zhǎng)島縣,目前城區(qū)人口為2.18萬(wàn)。

五市將變身大城市

十縣“長(zhǎng)成”中等城市

試點(diǎn)方案提到,從城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的12個(gè)中等城市中,選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),到2020年培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市。哪些城市會(huì)被列為試點(diǎn)城市,成為“準(zhǔn)大城市”呢?目前,試點(diǎn)方案并無(wú)透露,答案將在今年年底揭曉。

試點(diǎn)方案還提到,從城區(qū)人口20萬(wàn)-50萬(wàn)的39個(gè)Ⅰ型小城市中,選取10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),到2020年培育成為50萬(wàn)人口以上的中等城市。而《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》提到,強(qiáng)化章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰和商河等衛(wèi)星城的地位和集聚作用,力爭(zhēng)章丘城區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)以上。由此看來(lái),章丘有望入圍10個(gè)試點(diǎn)縣(市)。

此外,山東還將選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn),培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬(wàn)人,地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市;培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬(wàn)人,地方財(cái)政收入超過5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn),進(jìn)行小城市試點(diǎn)。

試點(diǎn)城市落戶限制將全面放開

在當(dāng)?shù)刈夥靠蓴y全家落戶

所在城鎮(zhèn)若被選為試點(diǎn)，對(duì)居民來(lái)說都有哪些利好?按照上述方案，山東將落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶籍制度改革政策，全面放開試點(diǎn)城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來(lái)人口落戶渠道。并且，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、子女、父母，均可以申請(qǐng)登記常住戶口。

撤縣(市)設(shè)區(qū)的步伐也將加快。據(jù)了解，山東將加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，把設(shè)區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢(shì)較強(qiáng)的縣(市)逐步撤縣(市)設(shè)區(qū)。按照國(guó)家新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市，推進(jìn)有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置為市。并且，將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，合并劃入中小城市或重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間。

高校和三甲醫(yī)院

多向試點(diǎn)市傾斜

山東將在試點(diǎn)城鎮(zhèn)加快建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，具體來(lái)說，會(huì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校在試點(diǎn)大城市布局發(fā)展，擴(kuò)大三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)試點(diǎn)城市醫(yī)院的對(duì)口支持范圍，并建設(shè)具有購(gòu)物、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費(fèi)和生活。

在試點(diǎn)政策方面，山東將按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放”的原則，通過委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級(jí)管理權(quán)限和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級(jí)管理權(quán)限。城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關(guān)政策也會(huì)適當(dāng)向試點(diǎn)城市傾斜，而且，山東還將推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)向新生中小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)延伸，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。

在試點(diǎn)城鎮(zhèn)人才支撐方面,我省支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術(shù)人員,安排各級(jí)專業(yè)人才到試點(diǎn)城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。

以下為文件全文：

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案的通知

來(lái)源：山東省人民政府辦公廳

時(shí)間：2016-09-06 16:21

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案的通知

魯政辦字〔2016〕143號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2016年8月26日

(此件公開發(fā)布)

山東省設(shè)立新的中小城市試點(diǎn)方案

為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中小城市在擴(kuò)大內(nèi)需、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的突出優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我省實(shí)際，就設(shè)立新的中小城市制定以下試點(diǎn)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)，提升管理水平，著力培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、風(fēng)貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

(二)基本原則。

———因地制宜，分類指導(dǎo)。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同類型的城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化資源配置，培育內(nèi)生動(dòng)力，形成可推廣、可借鑒的中小城市發(fā)展模式。

———注重質(zhì)量，提升內(nèi)涵。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量并重，本著“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高管理效能，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

———深化改革，先行先試。圍繞制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題，著力在規(guī)劃管理、產(chǎn)城融合、投融資、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，建立充滿活力、富有效率、有利于中小城市加快發(fā)展的體制機(jī)制。

———定期評(píng)估，總結(jié)推廣。實(shí)行試點(diǎn)工作年度評(píng)估報(bào)告制度，總結(jié)試點(diǎn)成果，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

(三)試點(diǎn)范圍。

從城區(qū)人口50-100萬(wàn)的12個(gè)中等城市中，選取5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為100萬(wàn)人口以上的大城市;從城區(qū)人口20-50萬(wàn)的39個(gè) Ⅰ型小城市中，選取10個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為50萬(wàn)人口以上的中等城市;從城區(qū)人口20萬(wàn)以下的43個(gè)Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣 (市)進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬(wàn)人以上的Ⅰ型小城市;選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市;培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市試點(diǎn)。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

到2020年，試點(diǎn)城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

———經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，產(chǎn)城融合度高，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長(zhǎng)50%、60%、60%以上。

———城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能更加健全，各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施覆蓋全，均等化程度高，職住相宜，集聚承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅均超過全省平均增長(zhǎng)水平。

———生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護(hù)治理力度明顯加大，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，節(jié)地、節(jié)水、建筑廢棄物循環(huán)利用等指標(biāo)明顯提高。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍(lán)天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

———治理體系更加健全。城鎮(zhèn)管理信息化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治理體制機(jī)制更加健全完善，人文城市建設(shè)取得新進(jìn)展，人民群眾安全感、滿意度明顯提高。

三、試點(diǎn)任務(wù)

(一)編制完善各類規(guī)劃。創(chuàng)新中小城市發(fā)展理念，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市建設(shè)。各試點(diǎn)城市開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、河流水系安全和水資源利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等的銜接，推進(jìn)多規(guī)融合。全面開展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)理念和方法貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。2018年上半年實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)全覆蓋，建成并運(yùn)行規(guī)劃管理信息平臺(tái)，將各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三區(qū)四線”管制要求等內(nèi)容信息化，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(市)規(guī)劃管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(二)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)試點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，明確城鎮(zhèn)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、對(duì)接、落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力培育產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)物流、人流、資金流向城鎮(zhèn)聚集。堅(jiān)持因地制宜原則，鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、高端裝備、金融服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。

(三)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路交通、供水、供氣、供暖、綠化、防洪排澇、污水處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完善高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和吸引力。試點(diǎn)城市要科學(xué)推進(jìn)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)建設(shè)及棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，率先建設(shè)綜合管廊、海綿城市。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場(chǎng)，發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，促進(jìn)便捷換乘和綠色交通發(fā)展。以中小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為紐帶，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、公交、供水、污水處理、垃圾處理、供氣、綠化等一體化。

(四)健全公共服務(wù)設(shè)施。按照省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策要求，在試點(diǎn)城鎮(zhèn)加快建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，全面提升師資水平，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，確保適齡人口就近、安全、方便入托入學(xué)，2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校在試點(diǎn)大城市布局發(fā)展，擴(kuò)大三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)試點(diǎn)城市醫(yī)院的對(duì)口支持范圍，建設(shè)具有購(gòu)物、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費(fèi)和生活，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

(五)加快推進(jìn)人口市民化。落實(shí)國(guó)家有關(guān)戶籍制度改革政策，全面放開試點(diǎn)城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來(lái)人口落戶渠道。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶、子女、父母，均可以申請(qǐng)登記常住戶口。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和基本公共服務(wù)。努力推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，擴(kuò)大公租房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(六)提升城鎮(zhèn)管理水平。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)試點(diǎn)城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下移。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2017年年底前整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺(tái)。開展行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)采集整合試點(diǎn)，2020 年實(shí)現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

四、試點(diǎn)政策

(一)用地支持。做好市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為試點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間。探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期制度，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。盤活存量土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和工礦廢棄地復(fù)墾利用。省每年安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先支持新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。

(二)資金扶持。從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，用于城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，設(shè)區(qū)市也要針對(duì)所轄試點(diǎn)城市出臺(tái)財(cái)政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。按照分稅制的要求，合理劃分各級(jí)收支范圍，有條件的要探索建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政金庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)傾斜。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等非稅收入，現(xiàn)屬設(shè)區(qū)市以下部分，除按國(guó)家和省規(guī)定有明確用途外，要重點(diǎn)用于新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)融資創(chuàng)新。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股基金加大對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)的投入力度。支持有條件的試點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)。支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，用于試點(diǎn)城鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè)。充分利用銀行長(zhǎng)期低息貸款、各地與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂的意向性融資，用于試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(四)產(chǎn)業(yè)扶持。建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向試點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)資源消耗、要素投入型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化。落實(shí)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極支持重大工程項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。將符合條件的重大建設(shè)工程優(yōu)先列為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。利用外資項(xiàng)目?jī)?yōu)先在各類招商活動(dòng)中進(jìn)行重點(diǎn)推介。

(五)簡(jiǎn)政放權(quán)。開辟“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放”的原則，通過委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級(jí)管理權(quán)限和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級(jí)管理權(quán)限。擴(kuò)大縣級(jí)發(fā)展自主權(quán)，整合資源配置，增強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素的支配權(quán)。城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關(guān)政策適當(dāng)向試點(diǎn)城市傾斜，推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)向新生中小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)延伸，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。

(六)人才支撐。支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術(shù)人員，安排各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、旅游等部門專業(yè)人才到試點(diǎn)城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。加大對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力和水平。

五、組織實(shí)施

試點(diǎn)期限為2016—2020年，分為試點(diǎn)申報(bào)、名單公布、年度評(píng)估、總結(jié)推廣四個(gè)階段。

(一)試點(diǎn)申報(bào)(2016年9-10月)。設(shè)區(qū)城市統(tǒng)籌考慮市、縣(市)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、地域總?cè)丝凇⒊?鎮(zhèn))區(qū)人口規(guī)模、資源和區(qū)位條件、設(shè)施服務(wù)水平等因素，統(tǒng)一向省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，申報(bào)材料應(yīng)包括試點(diǎn)總體方案和年度計(jì)劃(各試點(diǎn)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求另行通知)。

(二)名單公布(2016年12月)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省直有關(guān)部門，組織專家對(duì)申報(bào)試點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行定量定性打分評(píng)估，形成初審意見報(bào)省政府審定后，公布試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單。

(三)年度評(píng)估(2017-2020年)。建立年度評(píng)估機(jī)制，將中小城市培育試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的繼續(xù)享受扶持政策，達(dá)不到要求的退出試點(diǎn)名單。

(四)總結(jié)推廣(2020年年底)。對(duì)經(jīng)過培育，達(dá)到試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)中小城市試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、工作任務(wù)分解、責(zé)任單位落實(shí)，研究制定配套政策，加大工作推進(jìn)力度。設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌各類優(yōu)勢(shì)資源，集中力量支持試點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。省政府有關(guān)部門根據(jù)各自職能，研究制定有利于中小城市試點(diǎn)的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)中小城市試點(diǎn)工作。

(三)調(diào)整行政區(qū)劃。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，將設(shè)區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢(shì)較強(qiáng)的縣(市)逐步撤縣(市)設(shè)區(qū)。按照國(guó)家新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市，推進(jìn)有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置為市。將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，合并劃入中小城市或重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間。

(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“公正、開放、透明”的原則，探索推廣“負(fù)面清單”管理方式，深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，著力打造公平有序、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，陽(yáng)光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的法治環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡(jiǎn)明順暢的服務(wù)環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳2016年9月1日印發(fā)

(綜合齊魯晚報(bào)、濟(jì)南時(shí)報(bào)。統(tǒng)籌：孫翔)