自去年3月份平度市獲批山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市以來，這個全省面積最大、基礎相對薄弱的內陸型縣級市，就確立了試點的總基調——改革、攻堅、創新、突破。關于怎樣改革突破，平度探索的路徑是：堅持問題導向、發展導向和民生導向，緊盯“政”、“產”、“人”、“地”、“錢”五大特色改革26項重點事項，先行先試，破制約、補短板，增添發展動力。

“上半年有新突破，全年有明顯突破”，這是平度2016“改革突破年”的目標和承諾。半年已過，平度對全市近40個改革牽頭單位、試點單位上半年工作推進情況，進行了一次全面的督查。著眼于“全國示范、省內前列、青島率先”的目標，平度交出了一份成效初顯的“期中”答卷：經濟乘勢而上、穩中向好發展。今年上半年，平度公共財政預算收入增長17.1%，固定資產投資增長11.8%，投資億元及以上新開工項目同比增長78%;規模以上工業增加值同比增長8.7%，增速列青島10區市第三;外貿出口同比增長15.1%，增幅居青島10區市第一。

“推開一扇門，辦成一攬子事。我們對各類審批事項進行了大力簡化。目前，平度行政權力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。”平度市政務服務和公共資源交易中心負責人介紹，以“相對集中行政許可權改革”為重點，平度的行政體制改革實現突破。據介紹，平度市以“省內第一、國內領先，打造縣級行政審批改革標準化樣板”為目標，將相對集中行政許可權改革作為“一號工程”，努力實現“一個主體對外，一枚印章審批、一個平臺服務”。同時，加快組建綜合行政執法局、行政執法監督局，力爭率先實現審批、執法、監管三方面政府權力結構的系統化再造。

以“農村金融聚集區建設”為載體，金融體制改革實現突破。平度推行“政銀保”風險共擔模式，開展中小微企業“助保貸”，設立新興產業基金、企業貸款過橋扶持基金、城市發展基金，運營國有獨資融資擔保公司，累計撬動實體經濟發展資金逾14億元，運作棚戶區及重大項目貸款額度逾百億元。同時，推進全國首批、青島唯一的農村土地承包經營權抵押貸款試點，已抵押貸款5100余萬元。

以“農民創業孵化載體”為抓手，產業發展機制改革實現突破。在產業發展機制改革上，探索創建不同模式的農創孵化載體，并面向創業群體開展創業指導、電商培訓等工作，帶動農民和返鄉農民工上千人創業。引進京東全國首家縣級服務中心、青島地區首家阿里巴巴“村淘”項目、買賣提膠東服務中心等10多個電商項目。

以“注冊登記便利化”為目標，商事制度改革實現突破。平度在青島市率先推行企業住所承諾登記制，申請人僅憑《住所承諾書》可以當場申請注冊登記，切實解決了困擾企業的登記難題，激發了全民創業活力。改革實施以來，新登記市場主體4200多戶，同比增長154%，其中70%憑住所承諾書成功申請注冊。同時，以“城管下沉、服務外包、社區自治、市民自律”為核心，城市管理體制改革實現突破。以“政府負責、社會協同、公眾參與、多元共治”為目標，探索推進下沉城市管理責任和城管執法職能，建立社會組織參與市容秩序輔助管理機制、社區自治機制、市民自律機制，激發城市管理原有活力，實現城市管理向“全員參與、源頭治理、常態管理”轉變，目前已糾正查處影響市容問題1075個。

試點改革的推進，離不開產業競爭力的提升和工業的蓬勃發展。而這，需要重大項目的聚集、支撐。以“打造青島北部崛起的現代化區域性中心城市”為目標，平度市在城市改革發展中堅持“兩區聯動、產業支撐”，改造提升北部老城區，加快建設南部新城區，重點對面積約20平方公里的南部生態商務區實施飽和式投入、高品質開發，加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。

今年以來，平度先后有兩撥項目集中開工，投資額逾220億元。3月份，以投資6億元的奧體中心開工建設為引領，集中開工總投資達121億元的42個項目;5月份，以一期投資7.9億元的青島北部醫療中心奠基為標志，集中開工總投資101億元的35個項目。“經過平度的濰萊高鐵開工了，青平城際快線專家論證意見已上報有關部門，大萊龍鐵路擴能改造列入2017年國家重點推進項目。三條鐵路工程同時運作，在平度歷史上絕無僅有。”談及交通基礎設施項目建設，平度市相關負責人告訴記者。

大項目的集中落戶，提升了平度產業的發展水平，加快了城市化進程，完善了城市功能布局。

“以落戶南部新區的奧體中心項目為例，該項目占地面積約970畝，規劃1.5萬人體育場、6000人體育館、1000人游泳館，整體定位為全民性參與為主，兼顧專項比賽要求，結束了平度無大型體育場的歷史。青島北部醫療中心的落戶也填補了平度無三甲醫院的空白，進一步提高城市承載力和吸引力。”平度市相關負責人介紹。在平度南部新城區，除奧體中心、青島北部醫療中心、市民中心等重大基礎設施項目外，集高層酒店、配套商業于一體的永新財富時代、萬匯創客產業園等商圈建設正在快速推進。

改革試點，已使平度展露新姿。“走出新路子、實現大發展、惠及老百姓”的平度市綜合改革目標，正在逐步變為現實。