城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被稱為城市“生命線”，為了加強青島市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，市政府組織起草了《青島市城市地下管線條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。昨天，市十五屆人大常委會第三十六次會議審議了《條例(草案)》。《條例(草案)》包括總則、規劃、建設、運行保障、綜合管廊、檔案信息管理、法律責任和附則八章，重點圍繞理順地下管線管理體制，科學合理利用地下空間資源，解決馬路“拉鏈”、提高檔案信息歸集率等突出問題，將現行有效的政策措施法制化。

以經濟手段制約反復開挖行為

《條例(草案)》提出，嚴格計劃制定和實施，避免道路無序開挖。為解決當前地下管線無序建設，城市道路反復開挖的問題，《條例(草案)》確定了地下管線年度建設維護計劃、年度占掘路計劃制度，對未列入地下管線年度建設維護計劃的，不得開工建設。對新建、改建、擴建的道路交付后5年內，以及大修的道路竣工后3年內開挖敷設管線的，除需履行嚴格的批準程序外，建設單位還應當按照國家、省標準加倍繳納掘路修復費，以經濟手段制約反復開挖行為。

借助物聯網建立預警機制

地下管線應當驗收合格后方可交付使用，對驗收不合格的，《條例(草案)》規定建設單位應當組織返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理。

為了解決設施移交問題，《條例(草案)》要求除法律法規另有規定外，建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內，向地下管線責任單位辦理移交手續;地下管線責任單位也應履行接收義務，對驗收合格且資料齊全的，地下管線責任單位不得拒絕接收。

《條例(草案)》采納了人大代表等提出的應當推廣使用物聯網技術的建議，規定了地下管線責任單位應當對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線進行重點監測監控，推廣使用物聯網技術，完善預報預警系統，建立安全預警機制。

部分區域管線應全部入廊

《條例(草案)》單獨設置章節，對地下綜合管廊的規劃建設運營管理作了相應規定。

城市新區、各類園區、成片開發區域，老城區結合地鐵建設、大型河道治理、舊城成片改造等，因地制宜，統籌安排綜合管廊建設。在建有地下綜合管廊的區域，各類地下管線應當按照規劃要求全部入廊。綜合管廊本體及附屬設施的養護和運營管理由綜合管廊運營管理單位負責，納入綜合管廊的地下管線養護及日常管理由其責任單位負責，另有約定除外。納入綜合管廊的管線單位應當向綜合管廊運營管理單位支付入廊費和日常維護費，具體繳費方式可以雙方協商。

地下管線數據庫信息共享

目前，我市市區地下管線普查與信息化建設工作已圓滿完成，共普查了八大類9000余公里的地下管線，基本查清了市區市政道路內各類地下管線的埋設情況，同步建立了地下管線數據庫和地下管線信息系統。為保證地下管線數據庫的準確性，《條例(草案)》重點規定了信息共享、檔案報送責任及信息動態更新等內容，通過本次制度建設，使得我市檔案信息管理全面步入規范化、科學化軌道。

《條例(草案)》規定地下管線建設單位應當在辦理施工許可或者占用、挖掘審批手續前，與城建檔案管理機構簽訂檔案移交協議;地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行預驗收;驗收后三個月內，將工程竣工檔案報送城建檔案管理機構。記者 于順