(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)科學謀劃了我市的“成長坐標”，是今后一段時期內城市規劃建設的“指南針”。記者從市政府新聞辦昨日下午召開的發布會上了解到，《關于貫徹<國務院關于青島市城市總體規劃的批復>實施意見》(以下簡稱《實施意見》)近日出臺，我市將構筑“一軸、三城、三帶、多組團”的城鎮空間布局，到2020年，全市人口規模控制在1200萬人以內。

謀劃城市的“成長坐標”

今年1月8日，國務院正式批復《總體規劃》，肯定了城市空間發展戰略和“國家沿海重要中心城市”的性質定位，凸顯青島在國家與區域發展中的戰略地位，并從重視城鄉區域統籌發展、創造優良的人居環境、嚴格實施《總體規劃》等方面提出具體要求，是今后一段時期內青島城市規劃建設的“指南針”。

據介紹，《總體規劃》是我市實施海洋強國、“一帶一路”國家戰略的具體部署，是“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”城市空間戰略的深化詮釋，是“十三五”期間城市謀篇開局的科學依據，是新時期城市規劃、建設、管理的法定藍圖。

《總體規劃》充分認識、尊重、順應城市發展規律，圍繞國家戰略定位和地域特質，科學謀劃城市“成長坐標”，明確“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市、國家歷史文化名城”的城市性質;全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，優化配置空間資源要素，合理控制城市發展規模，推進陸海統籌和城鄉一體化，促進生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態空間的山清水秀。

中心城區人口不超610萬

為貫徹落實批復意見，組織實施好《總體規劃》，市規劃局擬定了《實施意見》，并于近日按程序上報市政府常務會議、市委常委會議審議通過。《實施意見》中提出，要圍繞城市性質定位，以“現代化、國際化、特色化”為目標，加快“三個中心”建設，增強對區域的輻射帶動能力;優化配置各類空間資源，構筑“一軸、三城、三帶、多組團”的城鎮空間布局;保護好自然生態資源，傳承歷史文脈與風貌特色，增強基礎設施承載能力，構建城市安全防災體系;率先科學發展、實現藍色跨越，將青島建設成為宜居幸福的現代化國際城市。預計到2020年，全市人口規模將控制在1200萬人以內;城市建設用地規模控制在660平方公里以內。

市規劃局副局長姜德志詳細闡述了“一軸、三城、三帶、多組團”城鎮空間布局的內涵。“整個青島市有700多公里長的海岸帶，這是重要的生態資源稟賦和旅游資源，也是城市發展的重要空間資源。 ”姜德志表示，“多組團”是形成以10個次中心城市以及一部分小城鎮構筑的多組團的空間布局。

更加強調市民參與度

《實施意見》還提出，要堅持5項基本原則，堅持“共治共管、共建共享”的原則，堅持“世界眼光、國際標準、本土優勢”的原則，堅持全域統籌的原則;堅持環境友好、資源節約的原則，堅持城市規劃長期性和權威性的原則。

市規劃局副局長姜德志告訴記者，此次出臺的《實施意見》進一步強調市民的參與度、生態保護和各部門配合。 “《實施意見》提出要堅持‘共治共管、共建共享’的原則，進一步明確了市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，這有利于推動政府、社會、市民同心同向行動。 ”姜德志表示，《實施意見》還進一步強調了生態建設和環境保護，“比如說要劃定永久基本農田，要在《總體規劃》確定的七條控制線基礎上，再進一步細化，確保生產、生活、生態能夠更好地融合、更好地發揮作用。 ”此外，在各部門配合上，《實施意見》進一步強調了城市建設和城市管理的分工和協作，對區市兩級政府的工作也提出了更加細化的要求。

《實施意見》提出10項重點工作

按程序依法公布國務院批復的《總體規劃》成果。廣泛地宣傳解讀《總體規劃》，做到家喻戶曉，增強全社會的城市規劃意識，充分認識《總體規劃》的權威性和嚴肅性。

建立科學完善的城鄉規劃成果體系。以《總體規劃》為指導，啟動編制中心城區分區規劃，積極推進次中心城市總體規劃、小城鎮以及新型農村社區建設規劃編制(修編)，進一步完善專業、專項規劃，加強中心城區的城市設計，健全完善我市城鄉規劃成果體系。至2017年底實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，為建設與管理提供法定依據。有序推進“多規合一”，促進各項規劃的銜接、整合，實現“規劃一張圖、建設一盤棋”。

推進實施國際化城市戰略，確立《青島市國際城市戰略指標體系》，細化實施路徑和近期重點工作。落實“標準+”行動計劃，制定與國際接軌的城市規劃、建設與管理標準體系，形成符合青島實際、具有國際水平的“青島標準”;推進城市對標、達標建設，提升城市國際化能級，建設面向東北亞、具有影響力的現代化、國際化城市。

提高城鎮化發展的質量和水平。統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟與社會發展，構建完善1個中心城市、10個次中心城市、35個小城鎮的市域城鎮體系;扶持培育基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，推進特色小城鎮和新型農村社區建設，全力支持平度市國家中小城市綜合改革試點工作。市(區)兩級規劃主管部門要切實加強對小城鎮和基層社區規劃建設的指導，各區(市)要深入落實《青島市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》，統籌空間、規模、產業三大結構，促進信息化、工業化、城鎮化、農業現代化互動、協調，縮小城鄉差距，補齊短板，切實提高城鎮化發展質量和水平。

增強中心城區輻射帶動作用。參與、融入國家“一帶一路”戰略，增強中心城區的輻射帶動作用，做優做美東岸城區、做高做新北岸城區、做大做強西岸城區，構建“三城聯動、組團布局”的海灣集合型中心城市;統籌舊城更新與新區開發，引導新區產城融合發展，深化實施“海洋+”、“互聯網+”和“標準+”計劃，實現以創新促轉型、以轉型促發展，不斷增強中心城區綜合競爭力，打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心。

聚力發展西海岸國家新區、中國藍谷核心區、膠東國際機場臨空經濟區。合理控制新區規模，完善新區公共服務配套和基礎設施建設，實現產城一體、職住平衡，進一步發揮新區海洋經濟、臨空經濟及科技創新引擎和模式示范引領作用。

加強生態建設和環境保護。保護好膠州灣、大沽河生態中軸、城市水源地、城市生態間隔帶、山林水系、生態濕地等特殊生態功能區;開展海岸線的生態修復和環境整治工作;優化城市綠地布局，構建綠道系統，保證城市居民就近享受公園綠地;加強城市環境綜合治理,嚴格控制污染物排放總量，落實《總體規劃》提出的各類環境保護目標。

完善城市基礎設施和綜合防災體系建設。建立軌道交通、常規公交、出租車、旅游公交、海上公交、公共自行車為一體的公共交通體系。中心城區公交站點500米內全覆蓋，城市公共交通分擔率達到40%以上;完善中心城區快速路和主干路系統，提高次干路和支路網密度，加快建設公共停車場，規劃期內建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%;預留充足的各類市政設施建設用地和廊道，增強基礎設施支撐和保障能力;穩步推進地下綜合管廊建設，綜合利用地下空間資源;健全城市綜合防災減災體系。

重視歷史文化和風貌特色保護。建立“歷史城區、歷史文化街區和文物古跡保護點”三個層次的歷史文化保護內容框架。按照“改善民生、文化傳承、經濟繁榮”的要求，推進歷史城區的有機更新;傳承歷史文脈，突出建筑文化特色，形成山、海、城、島和灣于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍天特色鮮明的城市風貌;加強歷史名村和傳統特色村落的保護，讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

堅持城市資源的節約、集約利用。劃定永久基本農田，嚴禁粗放式、“碎片化”開發建設，提高城鎮建設用地集約化程度;落實嚴格的水資源管理制度;建設海綿城市，鼓勵發展風能等可再生能源;發展新型建造方式，提高建筑節能標準，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。