11月30日，備受關(guān)注的《山東省大氣污染防治條例(草案第二次征求意見稿)》第二次通過省法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。與條例(征求意見稿)相比，二稿作了較大幅度的調(diào)整，其中增加了省際聯(lián)防聯(lián)控、必要時可實(shí)施錯峰上下班等具體措施。整體來看，二稿進(jìn)一步加大了處罰措施。

明確相關(guān)部門處罰權(quán)

超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2013年，濟(jì)南市出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣下要限產(chǎn)減排、控制揚(yáng)塵，但是對于處罰細(xì)則，并無任何規(guī)定，只是厘清各污染防治部門在應(yīng)急預(yù)案啟動后的職責(zé)。

征求意見一稿中賦予環(huán)保部門處罰權(quán)，“違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定停產(chǎn)限產(chǎn)要求的，由環(huán)境保護(hù)主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。”不過，對于管工地?fù)P塵的建委、管渣土處置的城管等數(shù)十個部門的處罰權(quán)，則并無規(guī)定。

二稿中對所有部門的處罰權(quán)予以明確。“違反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行停止或者限制生產(chǎn)作業(yè)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

另外，二稿中增加了關(guān)于超標(biāo)排污處罰的規(guī)定。違反條例規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

管不了揚(yáng)塵監(jiān)理單位也擔(dān)責(zé)

建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。

要控制污染，只靠一地努力肯定不行。二稿中新增了“省際聯(lián)防聯(lián)控”的內(nèi)容，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項(xiàng)，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)省際大氣污染聯(lián)合防治。

此外增加了“綠色交通”，提出城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，并可以根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施錯峰上下班等具體措施。

與一稿相比，二稿在部分地方進(jìn)行了完善，如有關(guān)揚(yáng)塵污染防治一章中，一稿中表述為：揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。二稿在主體中增加了監(jiān)理單位：建設(shè)工程施工工地?fù)P塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。對于城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場，一稿中僅表示施工單位應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，二稿則明確在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)采取全封閉施工。

大氣問題突出可督辦環(huán)保部門

大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。

二稿強(qiáng)調(diào)源頭控制，并將“約談和限批”單列為一條，提出對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

此外，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，二稿中明確，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

關(guān)于機(jī)動車污染防治措施，二稿予以細(xì)化，提出省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實(shí)施措施降低機(jī)動車排氣污染，包括提升車用燃油質(zhì)量;推廣使用車用乙醇汽油;推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車;逐步淘汰高污染機(jī)動車;以及其他降低機(jī)動車排氣污染的措施。

據(jù)《齊魯晚報》