青島人均耕地低于全國平均水平 盤活存量土地

全市第二次土地調(diào)查(以下簡稱二次調(diào)查)，按照國家統(tǒng)一部署，以國家下發(fā)的調(diào)查控制界線為調(diào)查區(qū)域，依據(jù)國家規(guī)程、標準，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2009年12月31日標準時點。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全市高分辨率遙感影像作為調(diào)查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。查清了全市土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源家底。

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下：

一、全市主要地類數(shù)據(jù)

國家下達市級控制范圍界線內(nèi)，全市土地總面積1128199.63公頃。其中：

耕地： 535031.58公頃(8025473.7畝)

全市基本農(nóng)田480404.22公頃(7206063.3畝)，耕地后備資源8129.33公頃(121940.0畝)。

園地： 39581.69公頃( 593725.4畝)

林地： 124509.74公頃(1867646.1畝)

草地(荒草地)： 23374.88公頃( 350623.2畝)

城鎮(zhèn)村及工礦用地： 183589.25公頃(2753838.8畝)

交通運輸用地： 53780.95公頃( 806714.3畝)

水域及水利設(shè)施用地： 117955.61公頃(1769334.1畝)

其他土地： 50375.93公頃( 755638.9畝)

二、全市耕地分布與質(zhì)量狀況

(一)耕地分布

全市耕地按區(qū)市劃分，平度市耕地186420.55公頃(2796308.3畝)，占34.84%;即墨市耕地104386.53公頃(1565797.9畝)，占19.51%;萊西市耕地91155.04公頃(1367325.6畝)，占17.04%;原膠南市耕地74817.24公頃(1122258.6畝)，占13.98%;膠州市耕地66333.37公頃(995000.6畝)，占12.40%;城陽區(qū)耕地8126.39公頃(121895.8畝)，占1.52%;原黃島區(qū)耕地2697.96公頃(40469.4畝)，占0.50%;嶗山區(qū)耕地956.17公頃(14342.6畝)，占0.18%;李滄區(qū)耕地138.33公頃(2074.9畝)，占0.03%。具體分布情況見表。

(二)耕地質(zhì)量

全市耕地按坡度劃分，2度以下耕地420447.82公頃(6306717.3畝)，占78.58%;2~6度耕地86653.80公頃(1299807.0畝)，占16.20%;6~15度耕地27254.62公頃(408819.3畝)，占5.09%;15~25度耕地634.57公頃(9518.5畝)，占0.12%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)40.77公頃(611.6畝)，占0.01%。

三、堅持實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我市實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定

二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全市耕地535031.58公頃(8025473.7畝)，比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)513127.11公頃(7696906.7畝)多出21904.47公頃(328567.0畝)。

從耕地總量和區(qū)位看，全市耕地主要分布在原五個縣級市中。全市有407.34公頃(6110.1畝)耕地處于河流、水庫洪水位控制區(qū)、鹽堿、塌陷、25度以上陡坡及丘陵薄地等呈不穩(wěn)定狀態(tài)，其中，位于河道、湖泊行洪泄洪水位控制區(qū)內(nèi)耕地152.50公頃(2287.3畝);位于25度以上陡坡不穩(wěn)定耕地40.77公頃(611.5畝);還有214.07公頃(3211.3畝)耕地位于鹽堿、塌陷及丘陵薄地等區(qū)域。上述耕地中，有相當部分需要根據(jù)退耕還林、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。

從人均耕地看，全市人均耕地0.070公頃(1.05畝)，低于全國人均耕地0.101公頃(1.52畝)、全省人均耕地0.081公頃( 1.21畝)水平，較1996年一次調(diào)查時的全市人均耕地0.079公頃(1.18畝)有所下降。

綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我市耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地后備資源不足的基本市情沒有改變。同時，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，在嚴格控制增量土地的同時，進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

四、相關(guān)政策說明

充分共享應用二次調(diào)查成果。各級政府、各有關(guān)部門編制規(guī)劃和計劃時應采用二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)平臺作用，推動二次調(diào)查成果廣泛應用。

二次調(diào)查成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類變化而改變。我市將根據(jù)《土地調(diào)查條例》的要求，開展年度土地變更調(diào)查，每年土地調(diào)查結(jié)果經(jīng)國家確認后予以使用。

青島市國土資源和房屋管理局

青島市統(tǒng)計局

青島市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導小組辦公室

2015年9月23日