本在工商部門注冊的教育咨詢公司，到了市場后轉(zhuǎn)身一變成為無所不教的教育培訓(xùn)機構(gòu)。在浙江杭州的教育培訓(xùn)市場上，存在大量“掛羊頭賣狗肉”的違規(guī)教育機構(gòu)。來自工商部門的數(shù)據(jù)，僅杭州市場就多達七千家此類機構(gòu)。
中新網(wǎng)記者多日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些機構(gòu)不僅缺乏培訓(xùn)資質(zhì)，師資力量也言過其實，民眾投訴日趨增多……
深究問題背后的原因，除了企業(yè)為利潤鋌而走險外，還與職能部門監(jiān)管不力，相互推諉有很大關(guān)系。
記者暗訪：精銳教育老師不精
“我是大學畢業(yè)生，看到你們有招聘老師，我可以應(yīng)聘么?”中新網(wǎng)記者以應(yīng)聘者身份給在杭州從事教育培訓(xùn)的精銳教育打去電話。
當記者問及應(yīng)聘英語老師是否需教師資格證及專業(yè)八級之類的資格證書時，精銳教育方面一位自稱“王老師”的工作人員很大度：“這些都沒有關(guān)系，只要通過大學四六級考試即可應(yīng)聘。”
應(yīng)聘的第一關(guān)是做一張試卷，記者發(fā)現(xiàn)，這是一份普通的歷年英語高考模擬試題，內(nèi)容多為詞句糾錯項目。不僅如此，該試題還存在幾處印刷及標注錯誤。
精銳方面表示，考試若合格后，還將進行教學模擬評估，若通過便應(yīng)聘成功。
此前，記者通過該公司的宣傳網(wǎng)站上了解到，這個號稱中國領(lǐng)先的中小學教育品牌的企業(yè)，十分重視教師水平。
精銳教育的一位自稱姓馮的老師在接受記者以家長身份咨詢時表示，機構(gòu)中所有負責教學的教師都在其他學校有過數(shù)年的教學經(jīng)歷。
教師的水平和學歷等是教育培訓(xùn)市場上是家長們最看重的。有家長對記者說，選擇市場上的教育機構(gòu)，就是看重他們的老師實力，如果是沒有經(jīng)驗的大學生來教孩子，還不如請個家教，畢竟培訓(xùn)機構(gòu)收費也不菲，動輒要繳幾千甚至上萬。
記者又實地來到精銳教育在黃龍的教學點，在咨詢過程中，劉姓顧問聲稱機構(gòu)很注重教師的從業(yè)經(jīng)驗。
但在杭州培訓(xùn)市場上，教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資門檻過低，甚至以零門檻招收老師的機構(gòu)也并非精銳教育一家。
杭州龍文教育的一位工作人員告訴記者，在龍文任教的老師需持教師資格證上崗，分專職和兼職兩種，其中兼職最短期限為一年時間。
據(jù)了解，杭州公辦學校老師是嚴禁在外兼職的。
一名曾在韋博英語任教的老師向記者透露，只要擁有專八、雅思、托福或出國留學等證明中的其中一項，便達到了韋博教師的入門標準。
此外，該機構(gòu)還會對每一位教師進行上崗培訓(xùn)，并要求他們在向?qū)W員進行自我介紹時需稱曾擁有過留學經(jīng)歷，以此作為賣點。但這位老師表示，他任教時并沒有留學過。
對此，據(jù)審批精銳教育等的工商部門表示，職能部門并不審核他們的教師資質(zhì)，最多只能稱之為虛假宣傳。之所以不審核，原因則是這些機構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)，并不能稱之為學校。
教育咨詢公司冒充教育培訓(xùn)學校
記者了解到，杭州教育培訓(xùn)市場上，大多數(shù)機構(gòu)是以企業(yè)形式注冊的，而且注冊的是教育咨詢公司，并非是真正意義上的教育培訓(xùn)機構(gòu)，更稱不上是學校。
杭州市工商局新聞中心主任張順正承認，目前杭州市這樣的企業(yè)不在少數(shù)，約為七千家。
“辦學規(guī)模這么大，沒有辦學資質(zhì)，怎么可能?我們是有資質(zhì)的。”精銳教育的馮老師曾多次向記者宣稱，精銳在杭州市教育局注冊登記過。
2012年，杭州市教育局對在該地區(qū)在教育部門注冊過的文化類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)進行了摸底，共有413家此類機構(gòu)，但精銳教育不在其列。
杭州市教育局成人教育處處長吳作為告訴記者，如果要辦一個教育培訓(xùn)機構(gòu)，必須要取得教育局的辦學許可證后，才能辦培訓(xùn)機構(gòu)，但精銳教育未得到杭州教育部門的審批，不屬于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)。
在網(wǎng)上以“精銳教育”進行搜索，記者發(fā)現(xiàn)，查詢結(jié)果顯示不論是精銳教育上海總部還是杭州分部，其公司名稱一律為“精銳教育信息咨詢有限公司”，而非培訓(xùn)學校。
據(jù)杭州工商部門介紹，精銳教育在工商部門審批的營業(yè)執(zhí)照上寫著教育咨詢公司，其營業(yè)范圍并未包括文化類的教育培訓(xùn)。
記者還了解到，據(jù)《教育法》規(guī)定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。教育培訓(xùn)公司若滿足辦學要求進行辦學后，學校是不會同時擁有辦學許可證和工商局的營業(yè)執(zhí)照。
令記者驚訝的是，目前在杭州的不少知名品牌甚至號稱國際連鎖教育機構(gòu)如精銳、龍文、華爾街英語等都是“李鬼”。
為何教育機構(gòu)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，寧愿選擇在工商部門注冊公司而非去教育部門辦許可證呢?
吳作為認為，辦文化類的培訓(xùn)學校有一定的門檻，教育咨詢機構(gòu)若想做培訓(xùn)機構(gòu)，申請學校的相關(guān)證件的門檻遠高于申請企業(yè)。
記者了解到，據(jù)杭州市政府出臺的《杭州市民辦學校培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，申請文化類民辦培訓(xùn)學校，要滿足開辦資金不少于100萬元、辦學場所建筑總面積不少于500平方米等要求;申請技能類民辦培訓(xùn)學校，要滿足開辦資金不少于60萬元、辦公用房面積不少于50平方米等要求。
而根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元。
杭州市工商局法規(guī)處主任科員魏均新也表示，很多教育咨詢公司因為達不到教育局的申請文化類民辦培訓(xùn)學校要求，只能去注冊咨詢公司。
工商、教育相互推諉形成監(jiān)管真空帶
“掛羊頭賣狗肉”教育咨詢公司擾亂了教育培訓(xùn)市場，作為政府職能部門本應(yīng)有權(quán)對其進行監(jiān)管和處罰。
對此，吳作為認為，工商局在核發(fā)教育咨詢類企業(yè)時，并未要求他們給出教育局相關(guān)的辦學許可證，因而他們的經(jīng)營項目屬于一般性，監(jiān)管應(yīng)由工商部門負責。
吳作為還表示，教育局會管理由其審批過辦學許可證的培訓(xùn)機構(gòu)，而像精銳這樣的教育咨詢類公司已得到工商局的審批，“誰審批誰管理”。
魏均新卻認為，教育咨詢類公司干培訓(xùn)，明顯是不在其營業(yè)范圍，并不能簡單認定該公司超出了經(jīng)營范圍。“學生教育輔導(dǎo)這樣文化類的教育培訓(xùn)本就不屬于工商核審的經(jīng)營范圍內(nèi)，當屬于非法辦學，應(yīng)由教育部門負責。”
教育和工商部門的相互推諉，最終造成了市場無人監(jiān)管，并導(dǎo)致了侵害消費者權(quán)利的事件日趨上升。
今年上半年，一所全國性的教育連鎖機構(gòu)在杭州的所有教學點一夜之間關(guān)門，令眾多家長預(yù)繳的學費一時間沒有下落。
此前不久，寧波也有學生家長投訴，在華特迪士尼英語一年花費1.4萬元，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其竟是無《辦學許可證》、無《外國文教專家聘請資格證》，外籍教師無《外國人就業(yè)證》的“三無”產(chǎn)品。
……
記者了解到，今年1到5月份，杭州市工商局接到教育培訓(xùn)方面的投訴有88起，比去年同期增長41%。
“法律未規(guī)定登記在工商部門的經(jīng)營性的培訓(xùn)機構(gòu)該如何管理?我們無法可依，自然也無法處罰那些企業(yè)。”魏均新道出了無奈。
國家曾在2003年9月1日起施行了《中華人民共和國民辦教育促進法》。該法第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
但在2004年4月1日施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中未提到相關(guān)管理方法，之后國家也未出臺相關(guān)規(guī)定。
吳作為承認，法律上對這些機構(gòu)的監(jiān)管缺少相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致教育部門無權(quán)管理在工商登記的經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)。
盡管工商和教育部門均表達了自身的監(jiān)管難處，但多年存在的監(jiān)管真空帶是事實，民眾利益受到損害也是事實。
“工商局對此類公司審批的營業(yè)執(zhí)照中不包含文化類的教育培訓(xùn)，如果該公司進行教育培訓(xùn)，就是超出其經(jīng)營范圍，就應(yīng)該按超出范圍經(jīng)營進行處罰。”浙江高品律師事務(wù)所律師倪立趕認為，工商局可按其“無證經(jīng)營”進行取締。
倪立趕建議，工商部門在對教育咨詢公司進行調(diào)查后，可移送教育局處理，“面對不合規(guī)范的教育咨詢機構(gòu)，兩部門不應(yīng)該推諉，應(yīng)相互協(xié)商。”
浙江吳山律師事務(wù)所律師鄭關(guān)軍也表示，工商局應(yīng)首先負起責任，如果教育咨詢公司超出其經(jīng)營范圍且無辦學許可證，那么可認定他們?yōu)?ldquo;無證經(jīng)營”，將其取締，再將他們無證辦學的違法行為移交教育局處理。
吳作為向記者透露，針對“掛羊頭賣狗肉”教育咨詢類機構(gòu)造成的管理難題，教育局也正與工商局溝通，尋找解決辦法。(完)
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