青島出臺22條改革措施 深化投融資體制改革

原標題：青島市出臺22條改革措施 深化投融資體制改革

日前,為深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,市委、市政府出臺《關于深化投融資體制改革的意見》,全面系統地提出了經濟進入新常態(tài)后投融資領域改革的總體要求、工作目標和重點任務。《意見》從改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機制、轉變政府職能等方面提出了22條改革措施。

政府直接投資

偏向公益項目

確立企業(yè)投資主體地位是此次改革的重點之一,《意見》要求平等對待各類投資主體,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力;合理界定并嚴格控制政府投資范圍,充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應。

《意見》明確,政府直接投資和以補助方式安排的資金,只投向市場不能有效配置資源的公益性和準公益性項目。堅持“概算控預算、預算控決算”原則,規(guī)范政府投資管理。在完善政府和社會資本合作模式方面,《意見》提出,根據發(fā)展需要,依法發(fā)起設立公共投資發(fā)展基金,充分發(fā)揮財政資金的引導放大效應和國有資本的示范帶動作用,促進投資機構和社會資本進入。鼓勵政府和社會資本合作,健全項目聯審機制,構建多元化退出機制,吸引社會資本參與。進一步完善PPP模式制度體系,規(guī)范資金和項目管理,建立政府投資項目庫,編制三年滾動政府投資計劃。

核準制的投資項目

只需“跑一次腿”

為最大限度精簡投資項目審批事項,將投資管理工作的重心轉到為企業(yè)投資活動提供優(yōu)質高效服務上,《意見》在取消下放核準事項、改革核準制度、規(guī)范中介服務、建立協同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革措施,更加注重事前政策規(guī)劃引導、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務。

對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目,《意見》要求實行核準備案制。最大限度地縮減核準事項,研究推進企業(yè)投資項目承諾制在西海岸、紅島、藍谷率先試點。建立投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單等三個清單,促進投資管理標準化。

在創(chuàng)新服務管理方式方面,為解決“審批多”“效率低”問題,青島推出創(chuàng)新型舉措精簡審核手續(xù)。對于實行備案制的投資項目,全程“零跑腿”;實行核準制的投資項目,只需“跑一次”。全面推行“容缺受理”制度,推動行政審批再提速。優(yōu)化投資項目管理流程,協同下放審批權限,建立多評合一、統一評審模式。要求建立完善投資項目審批首問負責制,實施“一窗式”受理服務。全面推廣應用青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺,非涉密項目一律通過在線平臺受理、辦理。加快推進中介服務市場化進程,建立公開透明的中介服務市場。加強項目建設全過程監(jiān)管,全面推進“雙隨機一公開”,實施投融資領域相關主體信用承諾制度。

建立健全

民營和小微企業(yè)融資機制

針對投資項目融資難、融資貴問題,《意見》從多重角度開出“藥方”,創(chuàng)新投融資機制,提高直接融資比重,推動更多儲蓄轉化為有效投資。

《意見》強調大力發(fā)展直接融資。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場,加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業(yè)后備資源庫。要求加強藍海股權交易中心功能建設;擴大債券融資規(guī)模,鼓勵企業(yè)發(fā)行資產證券化產品;做大做強創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導社會資本有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務;引導市場化投資基金支持本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、“藍高新”產業(yè)、技術升級改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域發(fā)展;依法依規(guī)推動知識產權金融發(fā)展;鼓勵和支持企業(yè)債券融資;支持符合條件的金融機構開展投貸聯動業(yè)務等。

針對民營和小微企業(yè)融資難題,青島突出強調將建立健全民營和小微企業(yè)融資機制。鼓勵金融機構對此開展融資模式、服務手段和產品創(chuàng)新;推進小微企業(yè)應收賬款融資、商標專用權質押融資,推廣“稅融通”業(yè)務;加強政銀合作,引導金融機構根據企業(yè)納稅信用提供一定額度的信用貸款或擔保貸款;加快發(fā)展普惠金融,緩解小微企業(yè)、“三農”領域的融資難、融資貴問題;構建完善全市政策性融資擔保體系;安排財政資金,通過加大小微企業(yè)貸款風險補償力度等方式形成以小微企業(yè)融資擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系;逐步擴充小微企業(yè)服務的融資性擔保機構資本金規(guī)模。

下一步,青島還將著力發(fā)展壯大金融機構。抓住青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設機遇,積極推動銀行、證券、保險、信托、基金等金融法人機構引進設立,推動金融租賃、消費金融和企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構發(fā)展。支持青島銀行、青島農商銀行、中路保險等地方總部金融機構做大做強,服務本市投融資體制改革發(fā)展。　　半島全媒體記者　婁花