人民日報：強化監管并非要打壓市場 不必恐慌

原標題：銀證保都姓“監”(金海觀潮)

各金融監管部門突出“主業”，補齊短板，及時消除風險點，是形勢所需、必要之舉。強化監管的出發點不是“推倒重來”或“休克療法”，而是要形成金融發展和監管的合力。

端午假期前最后一個工作日，證監會就進一步規范上市公司有關股東減持股份行為發布了新規定。此次制度完善指向擾亂股市的集中、大幅、無序減持行為，對市場反映強烈的突出問題作出針對性安排。減持制度的修改完善，讓近期出臺的一系列金融業監管舉措又添上令人關注的一筆。

監管在不斷強化，這是近來金融市場各方的共同感受。這樣的變化本在情理之中，金融監管，顧名思義，就是要突出監管“主業”，在風險防控上耳聰目明，確保金融系統良性運轉。然而，實踐中，如何把握監管和發展的關系，卻是一個認識逐漸深化的過程。

我國金融業發展時間并不長，真正的跨越式發展是近十幾年內實現的。在2003年確立的監管格局下，銀證保“三會”監管的對象，是各自分工領域內的金融機構，各監管部門事實上就成為行業主管者，擔當起各自所監管領域的“大家長”角色。尤其是市場發展初期，金融機構羽翼未豐，投資者也不夠成熟，市場內生發展動力還不足，各監管部門或多或少身兼本行業發展和監管的雙重職能。可以說，我國金融業能短期內取得突飛猛進的發展，與相關部門的推動促進作用密不可分。

但金融業已是今非昔比，對監管的期望和要求自然也大不相同。這十幾年來，金融機構種類、數量等快速增長，各細分行業的金融資產規模打著滾往上翻，更重要的是，金融市場的主動發展意識大增，機構創新能力也已經很強，很多時候走在了監管前面。客觀看，這些都是值得肯定的積極變化，可其中也蘊含了一些不能忽視的風險。隨著金融混業經營活動不斷增加，機構的交叉業務和跨業交易行為越來越多，其中還有一些以創新之名開發了長鏈條、跨行業、跨市場、結構復雜的產品，各類“通道業務”流行，此外冒出了五花八門的“類金融”業務，這既容易引發交叉性風險傳遞，也可能導致資金在金融體系內部滯留，造成資金“脫實向虛”。從監管角度看，各類監管空白和監管套利空間的出現，對金融管理提出新挑戰。在這樣的大背景下，各部門凝聚監管合力，補齊監管短板，及時消除金融風險點，是形勢所需、必要之舉，對經濟發展全局具有關鍵性意義。

有人認為，金融市場敏感性強，稍有風吹草動就會掀起大波瀾，強化監管會抑制金融業發展。顯然，這樣的看法存在誤解，強化監管的目的，并不是要打壓市場，而是意在化解金融業快速發展中出現的種種隱患，防范金融風險，維護金融安全，形成金融發展和監管的強大合力。

短期看，市場訴求與監管目標也許不完全一致，但要看到，強化監管的出發點是在發展中解決問題，而不是“推倒重來”或“休克療法”，市場各方對此應當保持穩定預期，無需過度聯想，產生不必要恐慌。當然，從監管部門的角度講，也應當有機銜接監管政策出臺的時機和節奏，把握好防風險和維護流動性基本穩定的平衡，處置風險時要講究策略和藝術。

中長期看，監管與發展之間本質上是統一的。金融監管說到底是以促進金融發展為目標;同時，金融發展也需要監管來保駕護航，缺乏監管的發展往往會變身為野蠻無序生長，如果積累重大風險，會讓多年發展成果毀于一旦。國內外金融發展史告訴我們，監管和創新從來相伴相生，正是二者的不斷博弈，才推動金融業不斷地向前發展。銀證保都姓“監”，通過強化監管，引導資金“脫虛向實”，讓更多金融“活水”澆灌實體經濟，不僅有益于實體經濟健康發展，也將為金融業自身發展打開更大的天地。